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2018-6-17
p>  《行诉解释》还明确了行政机关负责人不出庭的说明义务。

  即行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的应当向法院提交情况说明并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

  “红头文件”不合法可提建议

  “民告官”时在对行政行为提起诉讼时可以一并请求对依据的“红头文件”进行审查。法院经审查认为不合法的不作为认定行政行为合法的依据可以向制定机关提出处理建议。

  这样的“红头文件”究竟怎么审查?《行诉解释》明确法院发现“红头文件”可能存在不合法的应当听取制定机关的意见制定机关申请出庭陈述意见的法院应当准许。

  根据上述解释有下列情形之一的属于“规范性文件不合法”。

  1.超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的;

  2.与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的;

  3.没有法律、法规、规章依据违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的;

  4.未履行法定批准程序、公开发布程序严重违反制定程序的;

  5.其他违反法律、法规以及规章规定的情形。

  《行诉解释》提到经审查认为规范性文件不合法的法院可以在裁判生效之日起3个月内提出修改或者废止的司法建议。

  村委会居委会也能成被告

  同时《行诉解释》明确了村委会、居委会的被告资格。

  当事人对村民委员会或居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的以村委会、居委会为被告。此外还明确了事业单位和行业协会的被告资格。

  五行为不可诉

  “职业打假人”告官将受限

  新行政诉讼法实施以来各级法院大力破除“立案难”。实行立案登记制当年全国法院受理一审行政案件220398件比2014年上升55.34%行政案件“立案难”得到初步缓解。

  江必新说投诉类行政案件等滋扰性案件数量激增。一些与自身合法权益没有关系或者与被投诉事项没有关联的“职业打假人”、“投诉专业户”利用立案登记制降低门槛之机反复向行政机关进行投诉。被投诉机关无论作出还是不作出处理决定“职业打假人”等都会基于施加压力等目的而提起行政诉讼。

  “不是每个人在任何时候都可以在任何情况下随便告政府的。如果大家都无限制告政府政府的效率就会受到很大的影响。”江必新说。

  《行诉解释》明确为维护自身合法权益向行政机关投诉具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的公民、法人或者其他组织具有原告主体资格。

  论证研究咨询等行为不可诉

  北青报记者注意到有的地方出现了对于可诉行政行为把握不准、错误理解立案登记和诉权滥用的现象。对此《行诉解释》增加规定了五种不可诉的行为。

  江必新解释说该司法解释以“排除法”的方式规定了哪些是法院不受理的行为“除了规定的这些行为之外都是要受理的。”

  根据《行诉解释》行政机关在行政程序内部所做的行为例如内部沟通、会签意见、内部报批等行为并不对外发生法律效力不对公民、法人或者其他组织合法权益产生影响属于不可诉的行为。

  “可诉的行政行为需要具备成熟性。”江必新说在作出行政行为之前行政机关一般要为作出行政行为进行准备、论证、研究、层报、咨询等这些行为尚不具备最终的法律效力一般称为“过程性行为”也不可诉。

  行政机关依照法院生效裁判作出的行为并非行政机关自身依照职权主动作出的行为同样不在法院的受案范围之中。

  “但是如果行政机关扩大了执行范围比如本来法院判罚500元结果行政机关罚了600元那就是可以告的。”江必新说。

  信访办理行为不在受案范围

  除上述三种情形外内部层级监督和信访办理行为也不是法院的受案范围。

  比如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定上级政府应当加强对下级政府房屋征收补偿工作的监督有的当事人起诉要求法院判决上级政府履行监督下级政府的职责。

  “法律法规规定的内部层级监督并不直接设定当事人新的权利义务因此该类行为属于不可诉。”江必新说。

  江必新解释说信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为对信访人不具有强制力也不在法院受案范围中。

  《行诉解释》明确了“滥用回避申请权”的法律后果。

  江必新说在司法实践中个别当事人或者代理人出于干扰法庭秩序、施加压力、延缓开庭等目的随意提出回避申请。

  “例如有的当事人认为法院没有满足自己要求不能公正审判要求法院整体回避;有的当事人认为行政机关负责人未出庭应诉在法院释明后认为法院打压原告而要求审判人员回避等。”他说这些所谓的回避申请严重影响了法庭的正常秩序。

  《行诉解释》明确对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请法庭可以依法当庭驳回。

  本组文/本报记者 孟亚旭

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  《世界报》称布鲁加洛向来排外。威尼斯市议会反对党代表法拉奇事后查看该餐厅在网上的评论发现57%的意大利都人认为其“糟糕透顶”。法拉奇表示被宰游客的信函很有礼貌但市长的回应却让人难堪。(潘亮)

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